TERCER ENTREGA
Cómo busca transformar Villa La Angostura el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial: Uno por uno, los proyectos para cambiar la ciudad
Villa La Angostura tiene por delante un desafío que condicionará su desarrollo durante las próximas décadas: cómo crecer sin perder las características naturales y paisajísticas que le dieron identidad, pero también cómo resolver los problemas cotidianos de una población que demanda más servicios, infraestructura, viviendas, espacios públicos y oportunidades de trabajo.
Con ese horizonte, el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) elaborado para la localidad propone un conjunto de proyectos que buscan modificar la manera en que se organiza, ocupa y utiliza el territorio. No se trata solamente de establecer dónde se puede construir o qué características deberán tener las futuras edificaciones. La propuesta contempla una intervención integral sobre la estructura urbana, los servicios, la movilidad, la actividad económica y la relación de los vecinos con el entorno natural.
El documento organiza las iniciativas en tres grandes directrices: densidades, concentraciones y conectividad; plataforma de servicios y equipamientos; y naturaleza de cercanía y espacios públicos. A esos ejes se suman políticas sectoriales vinculadas con el desarrollo turístico, el acceso a la vivienda y el fortalecimiento de la gestión municipal.
Uno de los aspectos centrales es que el POT no presenta un cronograma obligatorio de obras. Los proyectos conforman una bitácora que cada administración deberá priorizar de acuerdo con sus objetivos, capacidades técnicas y disponibilidad presupuestaria. Para concretarlos, deberán incorporarse al Plan de Gobierno, al Presupuesto Municipal y al Banco de Proyectos.
1. Una ciudad más organizada: nuevas densidades, centralidades y conexiones entre barrios
La primera directriz apunta a reorganizar el crecimiento urbano. El propósito es evitar que Villa La Angostura continúe expandiéndose de manera dispersa, con barrios alejados de los servicios y una creciente dependencia de las principales avenidas y de la Ruta Nacional 40.
Para avanzar en esa dirección, el documento propone ocho líneas de intervención.
Cartografía ambiental para proteger el paisaje.
El primer proyecto consiste en identificar y mapear las áreas ambientalmente sensibles y aquellas que no deberían urbanizarse, como bosques en buen estado de conservación, humedales, sectores con pendientes complejas y otras singularidades naturales.
La intención es contar con información precisa para determinar qué sectores tienen condiciones adecuadas para recibir nuevas construcciones y cuáles requieren protección. Esta cartografía también permitirá establecer densidades y usos del suelo de acuerdo con las características ambientales de cada lugar.
Áreas de densidad focalizada.
El Plan propone identificar sectores específicos donde se pueda concentrar una mayor cantidad de viviendas y actividades comerciales, administrativas y de servicios.
La idea es generar áreas mixtas, con más actividad y densidad que los barrios circundantes, pero localizadas estratégicamente en relación con la red vial, los cursos de agua, la topografía y las áreas forestadas.
El objetivo es que los vecinos puedan resolver necesidades cotidianas cerca de sus viviendas y que la ciudad no dependa exclusivamente de su centro comercial para concentrar actividades.
Fortalecimiento de las centralidades barriales.
El proyecto busca consolidar centros de actividad en distintos sectores de Villa La Angostura. El documento menciona expresamente Barrio Norte, El Mallín, Las Piedritas y Alto Las Piedritas, y Puerto.
La propuesta contempla incrementar las densidades donde las condiciones lo permitan, incorporar actividades comerciales y de servicios acordes con las características de cada barrio y mejorar sus espacios públicos.
La intención es que estos sectores puedan convertirse en nuevos paseos urbanos, con identidad propia y mayor autonomía respecto del área céntrica.
Nuevas normas de densidades y tipologías edilicias.
La actualización de la normativa urbanística constituye otra de las herramientas fundamentales del Plan.
Se plantea establecer diferentes criterios de ocupación del suelo y tipos de construcciones según el barrio, la topografía, la accesibilidad, la infraestructura disponible y la capacidad de carga del entorno.
No se propone aplicar una misma regla de construcción en toda la localidad. Por el contrario, la intención es que las posibilidades de edificación respondan a las condiciones particulares de cada sector, con mayores intensidades de uso concentradas en áreas estratégicas.
Localización de viviendas multifamiliares.
El POT propone identificar terrenos donde puedan construirse edificios o conjuntos de viviendas multifamiliares, integrados a los espacios públicos, las áreas comerciales y las principales conexiones viales.
El proyecto establece que estas construcciones deberán respetar la escala y las características paisajísticas del entorno, evitando impactos negativos sobre la identidad de los barrios.
La iniciativa está vinculada con una política habitacional más amplia que busca utilizar el suelo urbano de manera eficiente y facilitar la provisión de servicios, equipamientos y transporte.
Finalización de la Avenida de Circunvalación.
El completamiento definitivo de esta traza aparece como una de las intervenciones viales estratégicas del Plan.
La avenida está pensada para ofrecer una vía propia al tránsito pesado vinculado con el comercio internacional y a los vehículos que atraviesan la localidad sin necesidad de ingresar a sus sectores más urbanizados.
El beneficio esperado es reducir la circulación sobre las avenidas Siete Lagos y Los Arrayanes, disminuir los conflictos entre el tránsito pesado y la circulación local y mejorar las condiciones de seguridad vial.
Un sistema de conexiones interiores entre barrios.
Otra propuesta apunta a resolver una dificultad histórica de la estructura urbana: la dependencia de la Ruta 40 como principal conexión entre distintos sectores de la localidad.
El Plan plantea definir recorridos viales de vinculación interbarrial que aprovechen trazados existentes y permitan trasladarse de un barrio a otro sin tener que utilizar necesariamente la ruta nacional.
La iniciativa podría modificar de manera importante la movilidad cotidiana, especialmente para quienes deben desplazarse entre sectores ubicados a ambos lados de la traza nacional.
Una red de bicisendas para vecinos y visitantes.
La primera directriz se completa con la propuesta de incorporar bicisendas en calles de los barrios más consolidados.
El objetivo es conformar una red de circulación segura para bicicletas, que permita utilizar medios alternativos de transporte y reduzca la dependencia del automóvil para los desplazamientos cotidianos.
2. Más servicios e infraestructura: los equipamientos que proyecta la ciudad
La segunda directriz se concentra en la infraestructura y los equipamientos que necesita Villa La Angostura para acompañar su crecimiento.
El diagnóstico que atraviesa estas propuestas es que no alcanza con ordenar dónde se construye. También es necesario garantizar que el crecimiento urbano esté acompañado por agua, cloacas, energía, gas, instalaciones deportivas, atención sanitaria y servicios de transporte.
Un máster plan de infraestructura para agua, cloacas, electricidad y gas
. El documento propone elaborar una planificación integral de las redes de servicios básicos, estableciendo prioridades, etapas de ejecución y criterios para coordinar las inversiones con el crecimiento de los barrios.
Uno de los puntos destacados es la ampliación de la red cloacal hacia los sectores más consolidados y aquellos próximos a la infraestructura existente.
La intención es evitar que las redes se extiendan de manera desordenada y costosa, y que las nuevas urbanizaciones puedan contar con servicios de manera progresiva y técnicamente viable.
Incentivos para conectar las viviendas a las cloacas existentes.
A diferencia del proyecto anterior, que contempla planificar nuevas redes, esta iniciativa busca aprovechar la infraestructura que ya está instalada.
Se propone implementar un programa de incentivos para que todas las parcelas, estén ocupadas o no, se conecten a la red cloacal existente.
El documento menciona especialmente sectores como Once y El Mallín, donde predominan los usos residenciales y comerciales.
El propósito es aumentar la cantidad de conexiones efectivas y aprovechar mejor las inversiones realizadas en infraestructura sanitaria.
Nuevos polideportivos y espacios multifunción.
El POT plantea incrementar la cantidad de instalaciones deportivas municipales, tanto cubiertas como al aire libre.
Se contemplan espacios para disciplinas como fútbol, rugby y hockey, entre otras actividades, distribuidos en lugares accesibles para los distintos barrios.
Uno de los sitios que se visualiza como posible ubicación es el Macrolote 5, aunque su utilización dependerá de los resultados de los estudios geológicos correspondientes.
La primera piscina pública climatizada.
Entre los proyectos de equipamiento social y deportivo se destaca la construcción de una piscina pública climatizada.
La propuesta apunta a garantizar el acceso comunitario a actividades recreativas, deportivas y de rehabilitación durante todo el año, independientemente de las condiciones climáticas.
El Plan considera como alternativas de localización los terrenos destinados a nuevas centralidades urbanas o sectores que ya cuentan con infraestructura deportiva, de manera de complementar instalaciones existentes y optimizar los recursos.
Ampliación de los centros de atención primaria de la salud.
La propuesta busca descentralizar la atención sanitaria mediante la incorporación de nuevos centros de salud y la ampliación de los servicios que ya funcionan.
La prioridad estaría puesta en los barrios con mayor crecimiento poblacional, dificultades de accesibilidad y mayores distancias respecto del hospital.
La finalidad es garantizar una cobertura territorial más equilibrada y resolver las consultas de atención básica cerca de los lugares donde viven los vecinos, contribuyendo además a descomprimir la demanda hospitalaria.
Un parque logístico y de servicios junto a Circunvalación.
El documento propone reservar un terreno próximo a la avenida para concentrar depósitos, pequeños talleres y actividades de apoyo que actualmente se encuentran dispersas dentro del tejido urbano.
El proyecto busca ordenar actividades productivas y comerciales que requieren circulación vehicular, espacios de almacenamiento y condiciones operativas particulares.
Además de mejorar la accesibilidad para el transporte de cargas, permitiría reducir los conflictos entre actividades productivas y sectores residenciales.
La concentración de estos establecimientos también facilitaría la provisión de infraestructura y servicios comunes.
Una nueva terminal de ómnibus.
Uno de los cambios más importantes en la organización del centro urbano sería trasladar la actual terminal hacia un predio ubicado junto a la Avenida de Circunvalación.
La nueva ubicación permitiría mejorar la operación del transporte de pasajeros, facilitar las conexiones con los servicios urbanos e interurbanos y reducir la interferencia de los colectivos con el tránsito del centro.
Pero el proyecto tiene una segunda consecuencia urbanística: liberar el terreno que actualmente ocupa la terminal para transformarlo en un nuevo espacio público central.
De esta manera, la relocalización de la terminal se convierte en una pieza fundamental de otra iniciativa del Plan: la creación de una Plaza Cívica y la transformación de la calle Topa Topa.
Una telecabina para llegar al Cerro Bayo.
El POT incorpora la construcción de una telecabina como infraestructura estratégica para conectar la ciudad con el centro de actividades de montaña.
La propuesta busca mejorar la accesibilidad turística y recreativa, reducir la presión del tránsito vehicular sobre los caminos existentes y generar nuevas oportunidades para desarrollar servicios turísticos y comerciales en su entorno.
El proyecto apunta a fortalecer la conexión entre el área urbana y uno de los principales atractivos turísticos de la localidad.
Un nuevo cementerio jardín.
La segunda directriz también contempla construir un nuevo cementerio, con una concepción paisajística que se integre al entorno natural.
El diseño debería incorporar vegetación, recorridos peatonales y espacios de recogimiento, con condiciones adecuadas de accesibilidad, capacidad operativa y mantenimiento.
El documento plantea que el proyecto contemple distintas prácticas religiosas, culturales y sociales de la comunidad.
3. Más espacios públicos y acceso al lago: la naturaleza como parte de la vida cotidiana
La tercera directriz propone fortalecer la relación entre los barrios, el bosque, los cursos de agua y el lago.
La intención es que el paisaje no sea solamente un atractivo turístico o un escenario contemplado desde determinados puntos de la localidad, sino que forme parte de los espacios de uso cotidiano de los vecinos.
Para ello, se propone desarrollar una red de espacios públicos, senderos, accesos a la costa y recorridos que conecten distintos sectores de Villa La Angostura.
Nuevos accesos públicos a la costa.
El Plan plantea identificar y habilitar accesos puntuales al borde lacustre, vinculados con la red vial existente.
Se busca garantizar que los vecinos puedan llegar al lago a través de recorridos peatonales, miradores y pequeños espacios de permanencia.
Las intervenciones deberán tener bajo impacto ambiental y aprovechar las características naturales de cada lugar.
Ampliación de los recorridos costeros.
Complementariamente, se propone extender los paseos peatonales junto al lago mediante trazados de escala acotada.
El proyecto contempla incorporar mobiliario urbano sencillo y discreto para facilitar el descanso, la contemplación y las actividades recreativas, respetando las condiciones ambientales de las costas.
Más balnearios municipales.
La propuesta consiste en incrementar la cantidad de espacios públicos destinados al disfrute del lago.
Se plantea seleccionar ubicaciones estratégicas, mejorar los accesos peatonales, incorporar iluminación, señalización y equipamiento básico para facilitar su utilización por parte de residentes y visitantes.
Una red de senderos y miradores que conecte bosque, ciudad y lago.
El POT propone crear recorridos peatonales de escala barrial que vinculen los barrios con los paseos costeros y los senderos existentes en el bosque.
La red incluiría miradores, sectores de descanso y señalética interpretativa para conocer y disfrutar el paisaje.
El objetivo es integrar los espacios naturales a la estructura urbana y ofrecer alternativas de movilidad peatonal, recreación y contacto con el entorno.
Reconstrucción del puente peatonal sobre el río Correntoso.
El documento incorpora la reconstrucción y el reemplazo del actual puente peatonal, una obra que identifica como responsabilidad del Gobierno provincial.
La intervención apunta a mejorar la seguridad y la accesibilidad de los peatones, fortalecer la conexión entre distintos puntos de la costa y generar un elemento urbano y paisajístico que contribuya a la identidad de la localidad.
Puesta en valor de lagunas, arroyos y humedales.
Otro proyecto propone intervenir sobre los ambientes naturales que se encuentran dentro del área urbana.
Se menciona especialmente la laguna Calafate y el arroyo Las Piedritas, por su valor ambiental y su potencial para convertirse en espacios públicos de cercanía.
El tratamiento incluiría desmalezamiento selectivo, parquización controlada, senderos y recorridos peatonales que permitan ordenar el uso de estos sectores sin afectar su funcionamiento ecológico.
También se contempla incorporar instalaciones deportivas y recreativas de bajo impacto en aquellos lugares donde las condiciones lo permitan.
Nuevos recorridos y recuperación de los existentes.
El Plan plantea integrar rutas, paseos y circuitos históricos, culturales y ambientales en una red continua.
Se busca poner en valor la historia local, la identidad de Villa La Angostura y la flora nativa mediante itinerarios señalizados y accesibles, que puedan ser utilizados tanto por los vecinos como por quienes visitan la localidad.
Una red de espacios públicos en los barrios.
La iniciativa propone consolidar un sistema integrado de plazas, parques, áreas arboladas, calles y senderos.
El bosque también podría incorporarse como parte constitutiva del espacio público, siempre que las condiciones ambientales lo permitan.
Se prevé incorporar mobiliario urbano homogéneo, respetando las particularidades de cada barrio y generando lugares que favorezcan la convivencia y la permanencia.
Rediseño integral de las calles.
El POT propone revisar el diseño de las calles para mejorar no solamente las calzadas, sino también las veredas, la iluminación, el arbolado y la señalización.
La intención es jerarquizar el espacio público y garantizar condiciones de seguridad, accesibilidad universal y comodidad para peatones, ciclistas y automovilistas.
El diseño deberá adaptarse a las características de cada barrio y contribuir a construir una imagen urbana reconocible.
Un plan de forestación urbana.
La propuesta contempla incrementar el arbolado de las calles y espacios públicos mediante un programa integral que priorice especies nativas adecuadas al clima y a las condiciones ecológicas locales.
También establece la necesidad de definir criterios de plantación, mantenimiento y cuidado para consolidar una estructura verde continua.
Una nueva Plaza Cívica en el centro.
Se trata de uno de los proyectos con mayor impacto potencial sobre la organización del área céntrica.
El Plan propone aprovechar los terrenos actualmente ocupados por la terminal de ómnibus, una vez que sea trasladada, y extender el nuevo espacio público a lo largo de la calle Topa Topa, que se plantea transformar en peatonal.
La propuesta contempla parquización, conservación de la arboleda existente, iluminación, mobiliario urbano y actividades comerciales compatibles.
El objetivo es generar un nuevo ámbito de encuentro y permanencia, integrado al área comercial y conectado con el sistema de espacios públicos de la ciudad.
Infraestructura para deportes náuticos.
La última iniciativa de esta directriz propone desarrollar instalaciones específicas en sectores seleccionados de la costa.
Se contemplan guarderías de embarcaciones, escuelas deportivas y servicios de apoyo para ordenar y promover las actividades náuticas.
La localización deberá responder a criterios ambientales, de accesibilidad y seguridad, con intervenciones de bajo impacto y una regulación de los usos que permita compatibilizar la actividad deportiva y turística con la preservación del entorno lacustre.
4. Diversificar la economía: proyectos para depender menos de las temporadas turísticas
El POT reconoce que Villa La Angostura tiene una estructura económica fuertemente vinculada al turismo. Esa dependencia genera vulnerabilidad frente a acontecimientos externos que pueden afectar la llegada de visitantes, como crisis económicas, cambios en el tipo de cambio, problemas de conectividad o fenómenos naturales.
Por eso, el documento incorpora una política sectorial orientada a diversificar la actividad económica y generar oportunidades productivas que permitan reducir la dependencia de las temporadas tradicionales.
Un centro de servicios logísticos multimodal.
La iniciativa propone aprovechar la ubicación geográfica de Villa La Angostura para desarrollar un nodo destinado a articular el movimiento de bienes, servicios y personas.
Se piensa especialmente en la integración comercial con la Región de los Lagos, en Chile, mediante un espacio de pequeña escala que permita distribuir productos locales, alimentos, artesanías e insumos para la construcción.
El proyecto incluiría áreas de almacenamiento, clasificación y empaque, servicios de asesoramiento a productores, conectividad digital y espacios de comercialización directa.
También contempla talleres de producción de bajo impacto ambiental, vinculados con actividades como carpintería, herrería artística, elaboración de alimentos y fabricación de componentes para construcción liviana.
Se sumaría un sector de servicios para motorhomes, con agua, electricidad y alcantarillado, y una estación de servicio.
El Plan identifica como posibles ubicaciones el área de equipamiento estratégico de Circunvalación Norte o el área de equipamiento estratégico del Cerro.
Distrito VLA INNOVA.
Otra propuesta busca posicionar a Villa La Angostura como un polo emergente de la economía del conocimiento.
La idea es atraer emprendimientos tecnológicos y profesionales que puedan desarrollar sus actividades desde la localidad, aprovechando su entorno natural y la conectividad digital.
Para ello se plantea disponer de fibra óptica, energía estable y espacios de trabajo compartidos, como coworkings, colivings, laboratorios abiertos y oficinas flexibles.
También se propone establecer convenios con universidades e instituciones científicas para ofrecer formación en programación, diseño y análisis de datos.
El proyecto contempla posibles incentivos fiscales y financieros para atraer emprendimientos y promover la generación de capacidades locales.
Economía plateada y viviendas colaborativas para adultos mayores.
El documento incorpora una propuesta de cohousing senior, un modelo de vivienda colaborativa destinado a adultos mayores.
La iniciativa contempla unidades privadas y espacios comunes compartidos, con servicios de salud, alimentación y actividades recreativas.
Los residentes podrían participar en el diseño, la inversión y la gestión del emprendimiento, promoviendo autonomía, convivencia y envejecimiento activo.
También se plantea incorporar pequeños emprendimientos productivos, como elaboración de alimentos, tejidos, diseño y producción de plantas.
La localización podría realizarse en áreas de densidad focalizada o de equipamiento estratégico.
Un fondo para financiar la diversificación productiva.
Para sostener estas tres iniciativas, el POT propone crear un Fondo de Infraestructura para la Diversificación Productiva.
Entre las fuentes posibles se mencionan aportes provinciales y nacionales, créditos de organismos multilaterales como el BID y acuerdos con desarrolladores inmobiliarios y logísticos.
También se contemplan mecanismos de asociación público-privada, en los que el Municipio pueda aportar suelo o infraestructura básica y el sector privado financiar instalaciones productivas.
La propuesta busca que parte de los ingresos generados por el funcionamiento de esos espacios pueda regresar al fondo y financiar nuevas inversiones.
5. Turismo durante todo el año: deporte, bienestar y patrimonio
El segundo gran desafío económico identificado por el Plan es la estacionalidad turística. La concentración de visitantes en verano e invierno genera dificultades para sostener empleos y cubrir los costos de funcionamiento de los establecimientos durante el resto del año.
Para modificar esa situación, se incorporan tres proyectos específicos.
Centro de Alto Rendimiento Andino-Patagónico.
La propuesta consiste en construir una infraestructura deportiva integral para el entrenamiento de atletas vinculados con disciplinas de montaña y naturaleza.
El complejo podría incluir gimnasio, salas de fisioterapia, laboratorios de evaluación física y nutricional y dormitorios para concentraciones deportivas.
También se contempla desarrollar senderos y circuitos certificados para entrenamiento, además de fortalecer clubes y escuelas deportivas mediante convenios con instituciones educativas y federaciones.
El proyecto busca aprovechar la identidad deportiva de Villa La Angostura y su reconocimiento como Capital Provincial del Deporte de Montaña para atraer deportistas y delegaciones durante las temporadas medias.
Turismo de bienestar: VLA Retiros.
El POT propone desarrollar un nuevo segmento turístico vinculado con el descanso, la salud y el contacto con la naturaleza.
La iniciativa contempla crear una red de senderos temáticos con distintos niveles de exigencia, circuitos de observación de aves, baños de bosque y miradores accesibles para adultos mayores y familias.
A esto se sumaría el programa VLA Retiros, destinado a posicionar la localidad como sede de encuentros de yoga, mindfulness, terapias naturales y bienestar integral.
La propuesta apunta a captar visitantes cuyas motivaciones no dependan exclusivamente de las temporadas de nieve o verano.
Turismo cultural y patrimonial.
El tercer proyecto busca ampliar la oferta turística mediante la recuperación y difusión de la historia y la identidad local.
Se propone crear un circuito histórico-cultural que conecte sitios patrimoniales como el ex Hotel Mesidor y el Museo Histórico Regional, junto con senderos vinculados con la memoria del territorio.
También se menciona la posibilidad de integrar propuestas de turismo rural, educativo y de interpretación ambiental.
Entre las iniciativas que podrían articularse figura el proyecto internacional Camino Jesuita Villa La Angostura–Chiloé.
El documento destaca que estas propuestas deberán incorporar las memorias y los saberes de las comunidades locales, garantizando una interpretación respetuosa del patrimonio.
6. Vivienda y alquileres turísticos: nuevas herramientas frente a la presión inmobiliaria
Uno de los capítulos más importantes del POT aborda una problemática estructural de Villa La Angostura: las dificultades para acceder a una vivienda permanente.
El documento identifica, entre otros factores, el elevado costo del suelo, la falta de alternativas habitacionales y el traslado de propiedades desde el mercado de alquiler permanente hacia el alquiler turístico temporario.
Frente a este escenario, propone combinar regulación, información, nuevas modalidades de construcción y herramientas de gestión del suelo.
Reconversión de alojamientos turísticos tradicionales.
El Plan plantea generar incentivos para que establecimientos turísticos con bajos niveles de ocupación fuera de temporada puedan reconvertirse en espacios destinados a estadías de corta y mediana duración.
Se piensa en trabajadores temporarios, nómades digitales y deportistas que necesitan alojamiento durante períodos más prolongados.
Para facilitar esa transformación se contemplan beneficios fiscales, líneas de crédito del Banco Provincia del Neuquén para refacciones y mejoras y asistencia administrativa y legal.
La finalidad es diversificar el uso de la infraestructura turística existente y mejorar su ocupación durante todo el año.
Regulación de los alojamientos turísticos temporarios.
El POT propone fortalecer el registro de los ATT y establecer mecanismos de habilitación diferenciados según categorías y condiciones de sostenibilidad.
Una de las herramientas sugeridas es exigir que las plataformas de alojamiento, como Airbnb y Booking, publiquen únicamente propiedades que cuenten con un código de habilitación municipal.
También plantea separar la habilitación para alquiler turístico de la habilitación comercial, con la posibilidad de establecer regulaciones progresivas según la cantidad de unidades que tenga cada titular.
Para ello sería necesario cruzar información con organismos provinciales y nacionales.
El proyecto incorpora además una herramienta financiera: destinar parte de los ingresos provenientes de las habilitaciones a un Fondo Municipal de Desarrollo Urbano.
Ese fondo podría nutrirse también de la captación de plusvalías, el recupero de obras públicas y otras fuentes vinculadas con la valorización y utilización del suelo urbano.
7. Nuevas políticas habitacionales: información, mejoramiento y construcción de viviendas
El capítulo de acceso a la vivienda no se limita a proponer más construcciones. El Plan plantea revisar el modelo tradicional de producción habitacional y generar alternativas que respondan a las distintas realidades de los hogares.
Radar del Derecho a la Vivienda (RaDeVi).
Se propone crear una unidad local de información y análisis que permita conocer con mayor precisión la situación habitacional de Villa La Angostura.
El organismo tendría como tarea relevar el déficit de viviendas, las condiciones de hacinamiento, las situaciones de tenencia irregular y las dificultades que enfrentan trabajadores temporarios, inquilinos y familias sin terreno propio.
También debería monitorear los precios del suelo y los alquileres, identificar zonas críticas y elaborar indicadores para orientar las políticas públicas.
El proyecto contempla publicar informes periódicos, mapas y estadísticas de acceso público.
Programa de Rehabilitación y Mejoramiento Habitacional.
La iniciativa apunta a mejorar las viviendas existentes que presentan problemas de habitabilidad.
Se contempla brindar asistencia económica, técnica y provisión de materiales a familias que necesitan reparar filtraciones, techos, instalaciones eléctricas, sanitarios o resolver situaciones de hacinamiento.
El programa también busca promover la autoconstrucción asistida, generar empleo local y establecer acuerdos con comercios para ofrecer una canasta de materiales a precios justos.
Se prevé la participación de colegios profesionales para brindar asesoramiento técnico y facilitar la formalización de las mejoras.
Nuevas tipologías de vivienda pública.
Uno de los cambios de paradigma más importantes del documento es la propuesta de superar el modelo tradicional de viviendas unifamiliares dispersas.
El Plan plantea desarrollar viviendas multifamiliares de baja y media densidad, integradas al tejido urbano existente y próximas a los centros de servicios.
La propuesta contempla prototipos con espacios comunes, viviendas adaptables a las distintas etapas de la vida y criterios de eficiencia energética y utilización de materiales locales.
También se propone avanzar en alternativas de alquiler público o cooperativo para personas que no tienen posibilidades de acceder a la propiedad.
El Municipio debería desarrollar proyectos piloto en terrenos fiscales, elaborar un Manual de Nuevas Tipologías Habitacionales y promover incentivos para la densificación equilibrada.
Fortalecimiento del Banco de Tierras Municipal.
El documento considera que disponer de suelo es una condición indispensable para poder ejecutar políticas habitacionales y ordenar el crecimiento urbano.
Villa La Angostura ya cuenta con antecedentes normativos, entre ellos la Ordenanza 1526/04, que creó el Fondo Municipal para el Acceso a la Tierra y la Vivienda, y el Banco de Tierras Municipal.
Sin embargo, el POT señala que esos instrumentos fueron cuestionados por falta de claridad y consistencia durante las instancias participativas.
Por ese motivo, propone elaborar y sancionar una nueva ordenanza que actualice el funcionamiento del Banco de Suelo y establezca mecanismos transparentes para adquirir, reservar, administrar y disponer de terrenos destinados a políticas públicas.
Entre las herramientas posibles se encuentran las cesiones obligatorias de urbanizaciones privadas, la compra directa, las donaciones y la recuperación de tierras fiscales en desuso.
La finalidad es que el Estado municipal cuente con suelo disponible para desarrollar viviendas, espacios verdes, equipamientos y otras intervenciones estratégicas.
8. Un municipio con más capacidad de gestión y recursos para concretar el Plan
El último componente sectorial aborda una cuestión determinante: la capacidad del Estado municipal para llevar adelante todas las transformaciones propuestas.
El documento advierte que el POT tendrá posibilidades limitadas de implementación si el Municipio no cuenta con herramientas técnicas, administrativas, financieras y políticas suficientes.
Por eso, propone un Programa de Fortalecimiento Municipal para la Gestión del Plan de Ordenamiento Territorial.
Entre sus principales instrumentos figuran:
-
Unidad de Gestión Técnica del POT: un ámbito de trabajo transversal integrado por personal de distintas áreas municipales, como Planeamiento, Hábitat, Catastro, Obras Públicas y Desarrollo Humano. No implica necesariamente incorporar nuevos cargos, sino coordinar las capacidades existentes.
-
Mesa de Gestión de las Áreas de Proyecto: un espacio integrado por representantes del Departamento Ejecutivo y del Concejo Deliberante para estudiar y debatir intervenciones en sectores estratégicos que requieren evaluaciones particulares.
-
Mesa de Coordinación Territorial Municipio-Provincia: un ámbito de articulación con organismos como COPADE, IPVU y el Ministerio de Obras Públicas para coordinar proyectos de vivienda, infraestructura y equipamientos.
-
Participación ciudadana: realización de foros, talleres barriales y consultas para que los vecinos puedan conocer, discutir y monitorear la implementación del Plan. El documento menciona a la Mesa de Hábitat y Acceso a la Vivienda como un ámbito institucional para fortalecer esta participación.
-
Monitoreo y evaluación: seguimiento sistemático del cumplimiento de los objetivos del POT, con información actualizada e indicadores que permitan revisar las políticas y adecuarlas a las necesidades de la localidad.
En materia económica, el Plan también plantea fortalecer los recursos propios del Municipio mediante instrumentos fiscales vinculados con el ordenamiento territorial.
Uno de ellos es la captación de plusvalías urbanas: recuperar para el ámbito público una parte de la valorización que adquieren determinados terrenos como consecuencia de obras de infraestructura o decisiones administrativas que permiten un mayor aprovechamiento del suelo.
El fundamento es que una inversión pública o un cambio normativo puede incrementar el valor de una propiedad sin que ese aumento sea resultado de una inversión directa de su titular.
La propuesta busca que parte de esa valorización pueda financiar nuevas obras y políticas urbanas, al mismo tiempo que contribuye a desalentar la especulación inmobiliaria.
El documento advierte que su aplicación requiere definir con precisión los mecanismos de cálculo, los momentos de exigibilidad y las modalidades de pago, además de afrontar las resistencias políticas y económicas que pueden surgir.
También propone revisar los instrumentos fiscales municipales y avanzar hacia criterios de mayor progresividad, considerando la capacidad contributiva de los distintos sectores para aliviar la presión sobre pequeños emprendimientos y sectores vulnerables.
Un menú de proyectos cuyo principal desafío será pasar del papel a la ejecución
El conjunto de iniciativas incluido en el Plan de Ordenamiento Territorial configura una propuesta de transformación profunda de Villa La Angostura.
Algunas de ellas apuntan a resolver problemas cotidianos, como ampliar las conexiones cloacales, mejorar las calles, construir nuevos centros de salud o generar conexiones alternativas entre barrios.
Otras tienen una dimensión estratégica de largo plazo, como la creación de nuevas centralidades, la reorganización de las densidades urbanas, la construcción de una terminal sobre Circunvalación, el desarrollo de un distrito tecnológico o la generación de nuevas modalidades de vivienda.
También hay proyectos que buscan recuperar el vínculo de la ciudad con su entorno natural mediante accesos públicos al lago, senderos, miradores, plazas y espacios verdes.
Sin embargo, el propio documento establece una condición fundamental: la inclusión de una iniciativa en la bitácora no significa que su ejecución esté garantizada ni que exista un compromiso presupuestario inmediato.
La prioridad, la secuencia y el ritmo de desarrollo dependerán de las decisiones de cada gobierno, de las capacidades técnicas municipales, de los acuerdos institucionales y de la disponibilidad de recursos.
En ese sentido, uno de los principales desafíos será convertir esta planificación en políticas públicas sostenidas en el tiempo, independientemente de los cambios de administración.